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21世纪经济报谈记者李莎 北京报谈 我国城镇化程度正在进入增速换挡、质料晋升的攻坚时期。
我国常住东谈主口城镇化率已达67%，有9.4亿东谈主生涯在城市，但户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率之间仍有近18个百分点的差距，这意味着有约2.5亿东谈主在城市常住和生涯但仍是农村户口，无法完全享受与城镇户籍住户同等的福利待遇。另外，大中小城市和小城镇和谐发展收效权贵，但发展进程中仍濒临“南北极化”倾向。跟着城镇化推动，农村东谈主口和屯子数目将平稳减少，屯子空腹化问题日渐突显。
对此，“十五五”联想建议提议，深切推动以东谈主为本的新式城镇化，推动宜居宜业和好意思乡村建造，并伸开系列部署。
日前，21世纪经济报谈对中国社会科学院学部委员、农村发展接头所原长处魏后凯进行专访，深切解读“十五五”推动新式城镇化的关节问题、针对性对策与实施建议。魏后凯恒久从事区域经济和农村发展接头，同期兼任中国社会科学院城乡发展一体化智库常务副理事长、中国农村发展学会会长和中国城市经济学会副会长等职务。
魏后凯合计，农业回荡东谈主口市民化的本色是共建分享，压根路线是完结基本众人服务均等化，实施由常住地登记户口提供基本众人服务。在此进程中，要把执两个重心，一是进一步深化户籍轨制矫正，进一步拓宽城镇落户渠谈，建议超大特大城市不停加多年度落户主见限度，并尽快完结轨制并轨；二是将城市福利与户籍轨制完全剥离，让农业回荡东谈主口委果享受与城镇户籍住户同等基本众人服务。
魏后凯指出，“十五五”时期，中国的城镇化尽管增速放缓，但仍处于快速推动期。筹商“十五五”时代，城镇化率将链接保持在年均0.7个百分点傍边的增长水平。证据其团队的预测，中国城镇化率在2030年将达到71.5%，2035年达到74.6%，2050年接近80%，届时城乡结构将基本平稳，总体上完结城镇化。
农业回荡东谈主口市民化的本色是共建分享
《21世纪》：我国常住东谈主口城镇化率与户籍东谈主口城镇化率之间仍有较大差距，应怎么看待这一情况？
魏后凯：我国农业回荡东谈主口市民化与城镇化并不完全同步，城镇化程度实行了“两步走”。第一步聚焦于推动农业回荡东谈主口进城，让他们得以在城市责任、生涯和居住。但受那时户籍轨制的放胆以及政府财力等多方面成分影响，农业回荡东谈主口市民化程度相对滞后，这一群体参与了城市工业化和当代化建造，但未能享受与城市原住户同等的福利保障。在此基础上，第二步的中枢任务转向科学有序推动农业回荡东谈主口市民化，使这一群体全面融入城市生涯，委果享受与城镇户籍住户同恭候遇。这一“两步走”推动的特征，使得常住东谈主口城镇化率与户籍东谈主口城镇化率之间存在差距（后简称“‘两率’差距”）。
“两率”差距并不是一个新问题。2015年，我国户籍东谈主口城镇化率比常住东谈主口城镇化率低17.4个百分点。到2020年，这一差距扩大到18.5个百分点。“十三五”时代两率差距共扩大了1.1个百分点。到2023年，差距放松至17.86个百分点，比拟2020年缩减了0.64个百分点。2015年以来户籍东谈主口城镇化率年均晋升一个百分点傍边，“两率”差距的扩大和放松主要取决于常住东谈主口城镇化率速率的变化，“十四五”以来常住东谈主口城镇化率增速放缓，“两率”差距有所着落，但实足差距仍然权贵。
《21世纪》：接下来应怎么放松“两率”差距？
魏后凯：2023年户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率收支17.86个百分点，对应常住城镇的农业户籍东谈主口限度约为2.5亿东谈主。为放松这一差距、推动城镇化高质料发展，我国一直在加速户籍轨制矫正，继续推动农业回荡东谈主口市民化程度。
我国户籍轨制矫正收效权贵，城区常住东谈主口300万以下城市已取消落户放胆，只须少数超大特大城市实行积分落户。其中的关节问题在于昔时好多福利与户籍轨制挂钩，比年来我国一直在推动二者剥离，但要一皆剥离还需要时刻。
农业回荡东谈主口市民化的本色是共建分享，压根路线是完结基本众人服务均等化。完结基本众人服务均等化，意味着完结由常住地登记户口提供基本众人服务，到那时，户籍东谈主口城镇化率这个主见就没挑升念念兴致了，农业回荡东谈主口市民化问题也得以科罚。
完结基本众人服务均等化需要时刻，在这个进程中，我合计推动农业回荡东谈主口市民化要把执两个重心。一是进一步深化户籍轨制矫正，以进城农民工十分随迁家属为重心、兼顾城市间流动东谈主口，进一步拓宽城镇落户渠谈。少数超大特大城市实施的积分落户制，属于临时性轨制安排。农业回荡东谈主口在这些城市落户意愿较高，但城市基础本领和资源环境承载才智有限，是以才实行积分落户。但现时部分实行积分落户的城市每年投放的落户主见数目偏少，对于科罚农业回荡东谈主口的落户问题后果不权贵。因此，积分落户制亟待矫正，应不停加多年度落户主见限度。从永久来看，应在一定年限后平稳取消这一轨制，最终由常住地登记户口提供基本众人服务。二是将城市福利与户籍轨制完全剥离，让户籍轨制不再附加过多与众人服务、社会福利关系的罕见职权，精致东谈主口登记的功能。
《21世纪》：要提高农业回荡东谈主口市民化的质料，还濒临哪些卡点堵点？对此应怎么破解？
魏后凯：新式城镇化的中枢是东谈主的城镇化，“十五五”联想建议明确，要深切推动以东谈主为本的新式城镇化。农业回荡东谈主口市民化是新式城镇化的关节和首要任务，这亦然提高城镇化质料的缺点方面。
我国一直在积极推动农业回荡东谈主口市民化，进展权贵，但仍存在一些卡点，需要通过深化矫正不停完善。一方面，体制机制层面的阻遏尚未完全取销，具体而言，一是农业回荡东谈主口在奇迹做事等方面还存在一些放胆和门槛。二是与城镇员工之间的社会保障差距仍较赫然，尽管咱们饱读动农业回荡东谈主口参与城镇员工基本医疗保障、养老保障等保障体系，但实践中，大部分农业回荡东谈主口仍以参加城乡住户基本医疗和养老保障为主，保障力度相对有限。三是住房保障问题，我国饱读动有要求的城市将平稳做事生涯的农业回荡东谈主口纳入住房保障体系，多地也通过公租房、保障性租借住房等姿色推动政策落地，但总体上看，这一群体的城镇住房保障隐私率仍然偏低。
另一方面，地方政府的积极性有待链接晋升。比如珠三角、长三角的城市地区，外来的农业回荡东谈主口相对聚拢，这些地区要推动农业回荡东谈主口市民化程度，需要塞方财政干涉大都资金用于众人服务保障和基础本领配套，部分地区受财力殷切等成分影响，存在干涉意愿不高的情况，一定程度上影响了市民化程度。
比年来，关系矫正举措和政策秩序一直在积极推出，“十五五”也会链接推动落实和完善关系秩序，包括推动城乡交融发展、基本众人服务均等化等，这些矫正需要恒久的进程。比如2016年中央财政设立农业回荡东谈主口市民化奖励资金，为提高地方政府吸纳农业回荡东谈主口落户积极性、晋升农业回荡东谈主口众人服务保障水平说明了积极作用。
分类破解城市发展“南北极化”
《21世纪》：“十五五”联想建议提议，优化城市限度结构，这是出于什么辩论？
魏后凯：“十五五”联想建议之是以提议优化城市限度结构，是因为现时城市限度结构尚不够合理，大中小城市和小城镇发展不够和谐，存在“南北极化”的倾向：超大、特大城市限渡过度彭胀，而部分中小城市、小城镇则濒临增长平稳致使萎缩的时势。
“南北极化”倾向的出现，主要受传统发展不雅念、资源配置的双重偏向（昔时资源配置偏向于行政中心、大城市）、市集作用的极化效应、农民的迁徙意愿、调控技能失调等成分的影响。
现在，这种南北极化倾向尚未从压根上变嫌，我国城市限度结构还存在一些不对理的地方。
数据显现，从数目限度看，2010年至2023年，超大、特大城市由8个增至23个，小城市则从489个减少到469个。从东谈主口限度看，超大、特大城市城区东谈主口占寰宇城区总东谈主口比重由22.3%提高到40.2%，而小城市的东谈主口比重则从28.3%着落到18.6%。同期，建制镇建成区户籍东谈主口占寰宇城镇户籍东谈主口比重从30.7%着落到24.2%，着落了6.5个百分点。从地皮限度看，超大、特大城市空间过度扩张，建成区面积增长1.92倍，其占比从16.8%增至30.7%；而小城市空间相对收缩，建成区面积仅增长19.3%，占比着落了8.2个百分点。
同期，不同限度城镇间的发展差距依然权贵。一方面城镇住户东谈主均可主管收入差距大；另一方面城镇基础本领和众人服务差距大。超大、特大城市领有刚劲的产业赈济和东谈主口吸纳才智，但濒临资源环境和众人本领的承载力管制，其治理应代化的场合是提高承载才智；而纷乱中小城市、小城镇虽有承载才智空间，却广宽存在产业赈济不及、众人服务水平偏低的问题，需要加大干涉，提高发展质料和住户收入。
《21世纪》：应怎么鄙俚城市发展“南北极化”倾向？
魏后凯：大中小城市虽承担的功能、说明的作用各不雷同，但中枢是要完结和谐发展，构建共富型当代化城市体系。
鄙俚城市发展“南北极化”倾向，关节在于以科学合理的当代化城市体系为依托进行优化，最终完结不同类型、不同限度城市的和谐发展与共同宽裕。城市发展是差异化的，不同城市的功能定位互异，需进行合理单干，发展策略也应有所区别。
超大特大城市的产业赈济才智和东谈主口吸纳才智强，相对而言资源环境和一些众人本领的承载才智殷切，部分城市已出现了突出资源环境承载力的过度扩张。因此，对于超大特大城市而言，城市发展应愈加良善晋升资源环境承载才智，着力改善那些殷切的众人本领。
中小城市和小城镇的发展逻辑有所不同。好多中小城市的资源环境承载才智远超现时城市东谈主口和产业限度，但产业赈济不及，基础本领与众人服务供给才智不够，东谈主口吸纳力不彊，因此必须树立“东谈主、产、城”交融的念念想，依靠产业汇聚眩惑东谈主口汇聚，再通过东谈主口汇聚晋升城镇化水平，最终变成“东谈主、产、城”互动交融的良性轮回。归根结底，中小城市和小城镇的发展关节在于晋升产业赈济力、基础本领供给才智和众人服务水平。
《21世纪》：“十五五”联想建议提议，加速城市群一体化和都市圈同城化，你合计下一步的重心是什么？
魏后凯：昔时好多东谈主将城市群视为新式城镇化的独一主体形态，这存在暴露误区，即把都市圈看作是城市群的一部分。现实上，都市圈在城市群表里都存在。从发展的眼神和国表里教养看，都市圈和城市群都是推动新式城镇化的主体形态，二者共同推动城镇化迈向更高水平。无论是都市圈照旧城市群，都是将里面视为发展共同体。但翌日都市圈的发展场合是同城化，城市群的场合是一体化，同城化是一体化发展的更高等阶段。“十五五”联想建议仍是明确，加速城市群一体化和都市圈同城化。
下一步的重心是建立一批以同城化和高质料发展为重心的高品性当代化都市圈，并构建一个以全面晋升质料、推动一体化和增强可继续性为重心，涵盖世界级、国度级和区域级的三级当代化城市群体系。中国的城市群可分为三个档次：第一档次是京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群；第二档次是成渝双城经济圈等国度级城市群；第三档次是区域性城市群。
同期，需以当代化的中心城市体系为主骨架。中国的中心城市可分为全球、国度、区域、地方四个等第。北京、上海、香港有要求建造成为全球中心城市。在国度中心城市层面，现在空间布局有待优化。从优化布局、促进东北全面振兴的角度看，翌日有必要将沈阳等城市纳入国度中心城市进行联想。都市圈、城市群和中心城市等将共同组成赈济中国经济高质料发展的区域增长极体系。
《21世纪》：都市圈和城市群发展怎么更好带动足下区域发展？
魏后凯：城镇化进程亦然区域、城乡和谐发展的进程，因此都市圈、城市群的发展需置于城乡区域和谐发展的大配景下统筹考量。从区域和谐维度来看，城市群、都市圈之间要和谐联动发展，并充分说明都市圈、城市群的增长极作用，带动足下地区共同发展。同期，都市圈同城化、城市群一体化自己就包含了城乡交融发展，从寰宇合座发展视角来看，县域是推动城乡交融发展的缺点切入点，但这一逻辑在都市圈范围内需作出调节——都市圈内的城乡交融发展濒临双重交融的问题，即县域内交融，以及县域与主城区的交融问题，必须以都市圈为合座范围统筹推动，而非局限于单个县域或城市行政界限。
城镇化率2030年将达到71.5%
《21世纪》：你曾谈到，比年来农村劳能源回荡出现了连忙、就近的趋势，要更好眩惑和贯串农业回荡东谈主口，县城发展还应怎么着力？县域经济怎么幸免低水平、同质化竞争？
魏后凯：农业回荡东谈主口的迁徙呈现阶段性特征。早期，受基础本领完善、众人服务优质、做事岗亭填塞、薪资福利水平较高等上风眩惑，农业回荡东谈主口多向超大、特大城市汇聚，且跨省回荡占比相对较高。比年来，农村劳能源回荡出现了连忙、就近的趋势，说明为“三个着落”：2010年至2023年，出门农民工占农民工总量比重由63.3%降至59.3%；2009年至2023年，出门农民工跨省比重由51.2%降至38.2%；跨省农民工占农民工总量比重由32.4%降至22.7%。另外，中国乡村振兴抽象拜访标明，进城农民工的落户意向，其首选地是县城或县级市中心城区，县城正成为吸纳农村劳能源回荡的缺点载体。
对于县城发展，现时中央明确提议，推动以县城为缺点载体的城镇化建造，其中蕴含的后劲很大。但正如我前边谈到的，县城发展还濒临产业赈济才智不及、基础本领建造与众人服务供供水平与超大、特大城市比拟存在赫然差距的问题。
因此，下一步责任有两个重心：一是着力晋升县域产业赈济才智，通过莳植特质产业、优化产业结构等形式，创造更多做事岗亭，增强对农业回荡东谈主口的吸纳才智；二是加速补皆基础本领短板，提高众人服务水平，为农业回荡东谈主口创造更好的当代生涯要求。
对此，需要重心把执资源配置与功能定位两方面。一方面，受历史发展旅途影响，过往资源要素与功能过度向大城市汇聚，中小城市和小城镇发展动能不及。基于此，需要推动大城市尤其是大城市中心城区的非中枢功能疏解，素质部分产业向中小城市、县城及重心建制镇回荡扩散，为县城创造更多发展机遇。
另一方面，严格按照主体功能区计策要求，明确不同县域功能定位，强化产业单干。针对优化开采、重心开采、放胆开采、不容开采等不同类型的县域，要永别明确其功能定位和产业发展导向，通过构建错位发展、互补合作的产业景观，晋升合座发展效率。另外，此前政策提议的“一县一业”发展模式，本色上已蕴含明确各县产业场合、幸免同质化竞争的政策意图。
县域经济发展需要灵验市集与有为政府有机勾搭，除了加强政府联想素质除外，还要通过市集竞争进行供需颐养与倚强凌弱，提高资源配置效率，推动县域产业高质料发展。
《21世纪》：现时城镇化速率有所放缓，你对翌日城镇化增速有什么预判？这将怎么影响乡村东谈主口和屯子布局？
魏后凯：筹商“十五五”时期，中国的城镇化尽管增速放缓，但仍处于快速推动期。筹商“十五五”时代，城镇化率将链接保持在年均0.7个百分点傍边的增长水平。证据咱们团队的预测，中国城镇化率在2030年将达到71.5%，2035年达到74.6%，2050年接近80%，届时城乡结构将基本平稳，总体上完结城镇化。
跟着城镇化推动，农村东谈主口和屯子数目将平稳减少。证据咱们的预测，乡村常住东谈主口到2030年将从现在的4.65亿东谈主降至3.98亿东谈主，到2035年可能将进一步减少至3.53亿东谈主。比年来行政村、当然屯的数目一直在减少，筹商到2030年行政村将减少约4.68万个，到2035年将再减少2.71万个，有的屯子致使会出现“有村无民”表象，农村东谈主口老龄化、空腹化问题将进一步加重。这一趋势将径直激励屯子空置、地皮资源闲置和运用低效等问题。大都已在城镇落户的农民，其在农村的“三权”（地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权）难以退出，这既影响了住户财产性收入的提高，也制约了农业当代化程度。
但需要预防的是，这种乡村空腹化、资源闲置、屯子减少、农村东谈主口老龄化等问题，其实都是城镇化快速发展进程中的势必表象，大都是中性的想法，西洋等发达国渡昔时曾经出现过访佛情况。
《21世纪》：由此带来的乡村资源闲置问题应怎么科罚？
魏后凯：要科罚这种资源闲置问题，一是通过全域地皮抽象整治，加强对闲置地皮和低效用地的再开采再运用，致使不错通过结余主见往复来提高资源配置效率。二是按照常住东谈主口统筹优化屯子布局，完善乡村基础本领和众人服务配置。三是落实“十五五”联想建议中提议的分类有序、片区化推动乡村振兴，整合股源，统筹联想乡村产业发展、乡村建造运营、乡村治理，变成抱团效应天元证券_天元证券官网_股票配资网站查询，提高资源配置效率，更好科罚证据单个屯子安排基础本领、众人服务所濒临的限度不及等问题，同期也有助于破解屯子分化，促进乡村共同发展。另外，下一步应选拔市集化形式，探索加多关系资源的绽放性和扩大往复半径，科罚进城落户农民在农村“三权”的有偿退出问题。
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